Роль и место политических партий в обновлении, дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны

24.11.2009

Выборы являются важным событием в развитии общества и государства. Участие политических сил в выборах, определение ими своей предвыборной платформы - это естественный процесс развития и прогресса.

Значимость нынешних выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов возрастает в связи с усилением роли политических партий в обновлении и демократизации государственного управления и модернизации страны. Именно через партии и избирательные системы в современном обществе происходит реализация прав граждан на участие в политической жизни страны.

В ходе нынешней выборной кампании будут бороться за места в парламенте четыре политические партии - Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат», Демократическая партия «Миллий тикланиш» и Движение предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократическая партия Узбекистана. Все эти партии имеют свои программные цели и задачи.

Сила любой политической партии в обществе измеряется оказываемым влиянием, эффективностью предлагаемых и реализуемых ею программ в общественно-политической, экономической, культурно-духовной сферах, числом ее сторонников, электоратом.

А влияние и результативность действующих партий требуют совершенствования законодательства.

Важно отметить, что развитие партийной системы Узбекистана во многом объясняется именно характером законодательного регулирования избирательного процесса и партийной деятельности.

При этом совершенствование законодательных основ партийной системы шло по следующим направлениям.

Сначала был принят Закон «Об общественных объединениях» (15 февраля 1991 г.), который определял место и роль общественных организаций в системе государственного и общественного строительства, в том числе и политических партий. То есть, в тот период еще не было четкого разграничения деятельности политических партий от других общественных объединений.

Конституция Узбекистана в 1992 году заложила прочную правовую базу функционирования партий и общественных объединений, включая право граждан объединяться в политические партии и общественные движения.

Позже (26 декабря 1996 г.) был принят Закон «О политических партиях», который расширил их полномочия и создал условия для ведения борьбы за власть в рамках закона.

Последовательное совершенствование избирательного законодательства Республики Узбекистан также способствовало расширению полномочий политических партий. Так, согласно Законам «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные, городские Кенгаши народных депутатов Республики Узбекистан» выборы в представительные органы власти осуществляются на многопартийной основе. То есть эти законы позволили политическим партиям структурировать интересы широких слоев избирателей.

Вместе с тем был определен порядок создания и функционирования фракций политических партий, представленных в парламенте, единая дата проведения выборов в представительные органы власти. Эти и ряд других нововведений подтверждают расширение полномочий политических партий и усиление роли партий в модернизации и демократизации общества.

Далее Закон от 30 апреля 2004 г. «О финансировании политических партий» создал возможность правового регулирования различных аспектов финансирования их деятельности.

Принятие и реализация Конституционного закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и Закона «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» способствовали активизации деятельности фракций политических партий, сформированных в Парламенте.

Как видим, поэтапное развитие законодательства способствовало тому, что между политическими партиями активно формируется конкурентная среда и усиливается соперничество в реализации важнейших социально-политических задач развития страны. Все это способствует более успешной работе парламента и политического механизма в целом, а также действительному выражению широкой гаммы социальных и идейных интересов.

Так, в 2005 г. для эффективного продвижения законопроектов, связанных с реализацией своих программных целей, ряд политических партий сформировали Демократический блок, который составил парламентское большинство. В свою очередь, фракция Народно-демократической партии Узбекистана впервые в отечественной парламентской практике объявила себя партией оппозиционного меньшинства в парламенте.

Необходимо отметить важность и своевременность принятых по инициативе Президента Республики Узбекистан Конституционного Закона Республики Узбекистан «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и Закона «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89; п. 15 статьи 93; ч. 2 статьи 102) Конституции Республики Узбекистан», которые принципиально изменили роль и место политических партий в организации деятельности Парламента страны, а также в формировании органов представительной и исполнительной власти, осуществлении контроля над их деятельностью.

Можно сказать, что благодаря законам формируется такая партийная система, которая способствует созданию механизма перевода интересов граждан на уровень государственной политики.

Хотелось бы отметить, что предстоящие выборы 2009 года пройдут в условиях дальнейшей либерализации и демократизации всей избирательной системы.

Количество депутатских мест в парламенте увеличивается со 120 до 150. 135 депутатов избираются только от политических партий, вводится институт уполномоченного представителя партии, наделяющийся правом участвовать в подсчете голосов на избирательных участках. Показателем демократизации является также увеличение с 5 до 10 количества доверенных лиц кандидата в депутаты, с 50 до 40 тысяч уменьшено количество подписей избирателей, которое необходимо собрать партиям для того, чтобы иметь право участвовать в выборах; с 6 до 4 месяцев сокращен срок, не позднее которого партия, намеревающаяся участвовать в выборах, должна быть зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан.

Все эти изменения внесены с целью дальнейшего повышения активности политических партий, а также для обеспечения прозрачности в деятельности избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.

Самое важное, что в этих законах заложены не только принципы и подходы, но и конкретные механизмы их реализации.

Между тем, необходимо подчеркнуть, что сегодня наши партии существенно отличаются от тех, какими они были в недавнем прошлом, и те полномочия, которые им предоставляет закон, являются достаточной правовой основой для их результативной борьбы за власть.

Итак, анализируя правовую регуляцию деятельности политических партий в Узбекистане, можно сказать, что эти законы способствуют последовательному расширению возможностей повышения роли и активного участия политических партий в проводимых реформах.

Так, если в выборах 1999 года в соответствии с выборным законодательством право выдвижения кандидатов в депутаты Парламента страны имели политические партии, представительные органы власти и органы самоуправления граждан, в выборах 2004 года - политические партии и инициативные группы, то в 2009 году - право выдвижения кандидатов в депутаты дано только политическим партиям.

Эти изменения в законодательстве показывают, что от выборов к выборам борьба идет уже на качественно новой основе, политические партии существенно расширили свое поле деятельности в обществе и им оказано большое доверие со стороны народа и государства, а, следовательно, повышается их ответственность. Сегодня, в условиях сформировавшейся в стране эффективной многопартийной системы, ее динамичного развития, высокой зрелости общественно-политических институтов необходимость в институте выдвижения от инициативных групп отпадает.

Поправки, внесенные в избирательное законодательство накануне выборов 2004 г., послужили действенным стимулом к заинтересованному участию в выборах большинства избирателей. Законодательно было закреплено требование об обязательном выдвижении политическими партиями в числе кандидатов в депутаты не менее 30% женщин. Данная поправка вызвала всплеск женской политической активности в стране. Все политические партии продемонстрировали позитивное отношение к нововведению в законодательство. Об этом свидетельствовало расширение женского крыла партий.

Можно с уверенностью сказать, что опыт политического участия в выборах в Олий Мажлис в 1994, 1999, 2004 годах позволит политическим партиям принять результативное участие и в предстоящих выборах 2009 года.

Сегодня выборы в парламент страны созвучны с демократическим повышением общественно-политической и правовой активности граждан. Ведь право граждан участвовать в выборах имеет большое значение в повышении их правовой грамотности, воспитании чувства ответственности за судьбу страны.

С обретением независимости меняется статус наших граждан. Процесс демократизации общественно-политической жизни страны обогащается новым содержанием. И все это зависит от каждого человека. Меняется время. Меняются люди. Меняется их сознание. Сегодня наши граждане - это не инертные слушатели, а глубоко заинтересованные участники общества, которые имеют свою точку зрения, высказывают свои пожелания, предложения, хотят иметь четкое представление о своих правах и обязанностях.

При встрече с кандидатами в депутаты избирателю важно понять, что его избранник должен обладать следующими качествами, необходимыми для работы в Законодательной палате Олий Мажлиса. Это умение разбираться в сложных вопросах общественной практики, обладать опытом анализа социально-политических проблем, иметь навыки работы с представителями различных категорий граждан, владеть юридическими знаниями и, конечно, быть ответственным человеком. Учитывая многообразные социальные интересы граждан, различных слоев и категорий населения, он должен уметь вырабатывать обоснованные правовые решения.

Все политические партии поддерживают принципы поэтапной и последовательной демократизации общественной и государственной жизни, и это их объединяет.

Можно утверждать, что на сегодня политические партии Узбекистана с организационной и политико-правовой точек зрения вполне состоялись. Они заняли достойное место в политической системе Узбекистана.

Однако мы знаем, что демократия - это не состояние, а процесс, и впереди еще много работы, есть большой резерв, который нужно партиям реализовать. В частности, уметь конструктивно оппонировать и одновременно стать партнером в определении стратегии государства, готовить и выдвигать из своей среды кадры, способные компетентно участвовать в управлении делами общества и государства, повышать политическую культуру граждан.

На наш взгляд, сегодня самое главное - обеспечить, чтобы каждый избиратель вне зависимости от того, за кого он голосует, сделал свой выбор сознательно и ответственно, руководствуясь своей волей и совестью. При этом он должен осознавать, что выборы являются не только возможностью выразить свое мнение и выбрать достойного кандидата, но и то, что его решение существенно повлияет на развитие страны. А партии, как единственные и исключительные участники избирательного процесса, помогут сделать правильный выбор.